La industria del juego en España reclama una mayor transparencia en la aplicación de la normativa regulatoria
Ocurre una paradoja en el mercado de juego online en España. Al mismo tiempo, se consolida como uno de los más estables en términos fiscales y, a la vez, los operadores anuncian que el endurecimiento regulatorio previsto para este año podría tener un efecto contraproducente.
Asociaciones como CeJuego y Jdigital coinciden en reclamar normas más previsibles. El trasfondo de este pedido son nuevos requisitos técnicos, exigidos unilateralmente por el Ministerio de Consumo y la Dirección General de Ordenación del Juego. A continuación, los detalles del reclamo.
Los operadores piden instancias de consulta antes de implementar cambios regulatorios
Entre los diversos reclamos del sector, hay uno que ocupa una porción más importante de las preocupaciones. Según las agrupaciones, se exigen cambios a los operadores sin consulta previa ni preparaciones técnicas.
Por ejemplo, se ha instruido a los casinos a instalar dos sistemas algorítmicos antes de marzo de este año, pero, de acuerdo a fuentes de la industria, los reguladores anunciaron los cambios sin suficiente anticipación, algo similar a lo ocurrido años antes con la prohibición de los bonos de casino gratis sin depósito, bajo el Real Decreto 958/2020.
La cuestión ha generado incertidumbre, tanto jurídica como operativa. Los casinos online y sitios de apuestas reclaman que esto es doblemente grave en un contexto donde los incumplimientos pueden derivar en cuantiosas multas. Sin ir más lejos, el año pasado la DGOJ contabilizó sanciones económicas por 111 millones de euros.
Desde la industria insisten en que el diálogo previo no tiene la finalidad de dilatar los plazos de aplicación ni de reducir la carga fiscal, sino de garantizar la viabilidad de las propuestas y el trabajo conjunto.
¿Cuáles son los cambios que se aplicarán en 2026?
Uno de los puntos de conflicto mencionados por los operadores es que el Ministerio de Consumo estableció dos grandes medidas regulatorias que deberán entrar en funcionamiento antes de marzo de 2026, por disposición ministerial.
La primera es la implementación obligatoria de algoritmos de inteligencia artificial para la detección precoz del juego problemático. Cuando el algoritmo detecta patrones como persecución de pérdidas o un incremento en el número de sesiones, se activa una alerta de acción temprana.
Esta tecnología ya existe desde hace años, pero será la primera vez que su uso sea obligatorio para todas las plataformas que operan legalmente en España. Con esto, el Ministerio espera aumentar en hasta 10 puntos porcentuales la capacidad de detección de conductas de riesgo.
La segunda medida prevista es la unificación de criterios en lo que respecta a los límites de depósito. Hoy los usuarios pueden ingresar a cada plataforma un máximo de 600 euros por día y 3.000 cada mes. La idea del Ministerio de Consumo es unificar los sistemas para que los jugadores no puedan hacer "trampas al solitario" abriendo una cuenta en otro casino cuando alcanzan el límite del anterior.
Los operadores aseguran no estar en contra de estas medidas, pero sí de las formas y los plazos de implementación. Piden tiempo y consulta antes de hacer estos movimientos.
Mientras tanto, el juego ilegal mueve 231 millones de euros en España
Al tiempo que se endurecen las reglas para los operadores legales, los ilegales siguen creciendo. De acuerdo al informe "El juego online ilegal en España", elaborado por la consultora EY para Jdigital, las plataformas que operan sin licencia facturaron en 2024 unos 231 millones de euros, lo que equivale al 16% del mercado regulado.
El estudio da cuenta de un dato alarmante. Uno de cada cuatro jugadores españoles ha accedido a operadores sin licencia, ya sea de forma consciente o por desconocimiento, y el 47,5% de quienes creen jugar de forma exclusiva en plataformas legales ha accedido al menos una vez a webs sin autorización, en dominios ".com" o ".bet".
Como cereza del postre, el mercado ilegal se concentra en los perfiles de alto gasto y alto riesgo. De acuerdo a la consultora, el 61,4% del volumen de juego en estas plataformas proviene de personas que destinan más de 600 euros mensuales.
El riesgo de seguir elevando la vara, según los operadores
Para la industria, el crecimiento del juego ilegal no se detendrá con mayores regulaciones, sino que, al contrario, un entorno restrictivo puede desembocar en un tráfico cada vez más intenso hacia sitios sin autorización.
Por ejemplo, la eliminación de las bonificaciones podría tener un impacto alto, ya que los incentivos económicos son uno de los principales motores de captación. El 28,2% de los usuarios señala los bonos de bienvenida y promociones como el motivo central para recurrir a plataformas sin licencia, donde no existen límites horarios ni restricciones de cuantía.
Los sitios ilegales aprovechan tanto las redes sociales (TikTok o Instagram) como los canales de mensajería privada (Telegram y WhatsApp) para dar a conocer su oferta en La Mancha y otras regiones de España. Al tratarse de mensajes uno a uno, escapan a menudo de las auditorías regulatorias.
Para los operadores, el debate se centra ya no en los requisitos de operación, sino en la aplicación de las normas con criterios claros y una comunicación transparente que fortalezca al mercado regulado sin empujar a los usuarios hacia circuitos fuera de control.